國務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。這是當(dāng)前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。

《行動計劃》提出,到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年,全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

《行動計劃》堅持問題導(dǎo)向、底線思維,堅持突出重點、有限目標(biāo),堅持分類管控、綜合施策,確定了十個方面的措施。

國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》,這份備受矚目的“土十條”,能否讓我們腳下的土地更潔凈?能否讓百姓吃得放心、住得安心?新華社記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)專家。

1問:“土十條”能否讓百姓吃得放心、住得安心?

萬物土中生,“吃”和“住”都與土壤環(huán)境息息相關(guān)。近年來頻繁發(fā)生的土壤污染事件,令人擔(dān)憂。

專家介紹,這些事件主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面。污染物容易在土壤中不斷累積,通過作物吸收、食物鏈、皮膚接觸和呼吸等途徑,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo),損害人體健康。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶說,“土十條”的實施,意味著食品和人居環(huán)境更安全了。他表示,從農(nóng)用地和建設(shè)用地兩方面對土壤加以管理,是對我國土壤的一次頂層設(shè)計。

“土十條”提出,實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。對建設(shè)用地實施準(zhǔn)入管理,建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,分用途明確管理措施。

“土十條”提出的風(fēng)險分類管控格外重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉說,不同于大氣和水污染,土壤污染隱蔽性強、可遷移和稀釋能力弱。作為大部分污染物的最終受納體,土壤污染物來源更復(fù)雜,不能按照同一種方式進行修復(fù)處理。土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)時,也要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)。

2問:“土十條”將給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來什么?

民以食為天,食以安為先。土壤好,是保障糧食安全的基礎(chǔ)。然而調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等,都是導(dǎo)致耕地土壤污染的因素。　

“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染,加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護措施,將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

“部分污染土地可能需要暫時休耕修復(fù),要把‘隱形的利’和‘長期的利’結(jié)合起來。長期而言,這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,這也符合“藏糧于地”的要求。

根據(jù)“土十條”,2017年底前,國家將出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。

李國祥表示,控制農(nóng)業(yè)污染,也是對農(nóng)民生產(chǎn)行為提出了更高要求。把各類補貼和化肥使用、農(nóng)膜使用的規(guī)范掛鉤,引導(dǎo)與約束相結(jié)合,控制發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地污染出現(xiàn)。他特別強調(diào),工業(yè)項目一定要向園區(qū)集中,實現(xiàn)空間隔離,遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。“特別是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要實行最嚴(yán)格的環(huán)評審核準(zhǔn)入,控制污染項目落地。”

3問:“土十條”能否遏止重金屬污染?

近期媒體曝光的江蘇常州外國語學(xué)校學(xué)生異常患病事件,再次為人們敲響了土地重金屬污染的警鐘。中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告(2015)》顯示,我國有3488萬畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地。

據(jù)了解,目前我國西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

因此“土十條”提出:制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃,啟動土壤污染治理與修復(fù)試點項目。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,由于重金屬難以降解,重金屬對土壤的污染基本是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。“十二五”以來,我國已初步建立針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。然而仍缺少適用于工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)。

中國地質(zhì)調(diào)查局專家建議,加強重金屬污染防治相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),加快開展污染耕地地質(zhì)調(diào)查工作,對污染耕地開展成因分析和生態(tài)風(fēng)險評估,實行分區(qū)、分類、分級管理。

4問:已經(jīng)被污染的土地,該怎么辦?

面對頻發(fā)的土壤污染事件,人們更關(guān)心:我腳下的土地是否被污染?該怎么辦?

環(huán)保部提供的資料顯示,我國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%,其中耕地土壤點位超標(biāo)率達19.4%。從區(qū)域上看,長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等地土壤污染問題較為突出。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。下一步要提高調(diào)查精度,真正摸清土壤污染底數(shù),獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù),要建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺,為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學(xué)依據(jù)。目前,有關(guān)部門正在編制詳查總體方案,積極籌備各項工作。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌認(rèn)為,土壤污染不能上來就“治病”,得先“問診號脈”。要根據(jù)污染物的性質(zhì)、污染的程度,遵循先調(diào)查評估,后制定針對性修復(fù)方案,再開展修復(fù)的步驟進行。

根據(jù)“土十條”,對受污染耕地不能簡單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理,需要按照“依土定用、土盡其用”的原則,采用農(nóng)藝措施調(diào)控、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式,阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

據(jù)介紹,一些工業(yè)進程更早的國家,受污染嚴(yán)重的土地被建成大型森林公園,通過廣種樹木植被、建立生態(tài)系統(tǒng)等使土壤得以自然修復(fù)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié),形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。

5問:土地出了污染問題,誰來負(fù)責(zé)?

土壤具有鮮明的公共屬性。“土十條”提出,強化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施,通過建立終身責(zé)任追究機制,落實政府、企業(yè)責(zé)任。

工礦企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢水、廢渣,是造成我國土壤污染的主要原因之一。谷慶寶表示,企業(yè)必須對自己生產(chǎn)場址的污染負(fù)全責(zé),無論是建廠前、生產(chǎn)中,還是廠房關(guān)閉,都將需要將土壤污染防治納入環(huán)境管理體系。

“我國目前土壤監(jiān)管仍較為薄弱。”陳同斌說,“土十條”在一定程度上理順了我國土壤環(huán)境監(jiān)管體制。

“土十條”提出,按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則,全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任；探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。